为什么企业仍然可以通过向残障员工支付几分钱来摆脱困境
作者:admin 发布时间:2020-08-20 12:25
为什么企业仍然可以通过向残障员工支付几分钱来摆脱困境

当我们进入民主党初选的最后阶段时,似乎其余的候选人似乎并没有太多共同之处。前副总统乔·拜登(Joe Biden)争取恢复奥巴马时代的舒适和正常状态,而参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)则要求革命和对美国政府运作方式进行根本性改变。然而,他们之间在少数问题上达成了共识,不仅彼此之间,而且还有令人惊讶的数量适中的共和党人。这些共同的问题之一:使残疾人的工资低于最低工资。

根据鲜为人知的《公平劳工标准法》第14(c)条,企业可以申请许可证,向残疾雇员支付远远低于联邦时薪7.25美元的最低工资。在某些情况下,这一数额可能降至几美分。在国家残疾人理事会2012年的一份报告中,一个特别令人胆怯的故事是,一位俄亥俄州妇女曾答应带她的第一张薪水带她的家人出去吃饭,这让她很伤心并惊讶地发现她只赚了38美分期。

但是,在过去的十年中,结束这场斗争的斗争一直很激烈。桑德斯(Sanders)和拜登(Biden)都承诺要废除残疾人的最低工资。甚至在特朗普政府和某些红色州政府的领导下,以政策术语称的结束最低工资的斗争也没有受到阻挠。

去年,得克萨斯州禁止与工资低于联邦最低工资标准的组织签订州合同。同时,最大的提倡降低最低工资水平的倡导者之一是众议员共和党前女议员凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯。麦克莫里斯·罗杰斯(McMorris Rodgers)也是特朗普总统议程最可靠的投票之一。她支持特朗普的减税政策,一直获得NRA的A评级,最近还出现在美国传统基金会(Heritage Foundation)播出的播客中,以推广对堕胎的新限制。她还是民主党众议员亚历山大·奥卡西奥·科尔特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)的共同提案国,旨在将这一例外限制在最低工资标准之上。

麦克莫里斯·罗杰斯(McMorris Rodgers)和奥卡西奥·科尔特斯(Ocasio-Cortez)最终在一个问题的同一方面得到了部分解决:残疾不受阶级,种族,宗教或其他经常形成政治见解的人口统计学问题的关注所限制。任何人都可能被禁用。任何人都可以生一个残疾的孩子。麦克莫里斯·罗杰斯的儿子科尔患有唐氏综合症。2017年,麦克莫里斯·罗杰斯(McMorris Rodgers)告诉Roll Call:“您想尽一切努力,使孩子拥有成功的一切工具。”

最低工资的历史 1937年,富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)总统首先要求制定联邦最低工资标准,从而制定了1938年的《公平劳工标准法》。在立法听证会上,劳工部长弗朗西斯·珀金斯(Frances Perkins)要求为她所谓的“不合标准的人”提供最低工资她定义为“由于疾病,年龄或其他原因而无法达到正常生产水平的人”。很快变得很明显,将以最糟糕的方式来解释“不合格工人”和“或其他”。国会中的一些人认为,美国南部的人们由于“速度较慢”而应获得的工资低于最低工资。根据国会研究服务局的一份报告,其他人则认为黑人工人本质上是“不合标准的” 。

与其他建议不同,残疾人的最低工资没有争议。多年来,残疾人仍然是少数获得最低工资的群体之一。

在设计某些特定类别的工人(如囚犯,农业工人和小费工人)时,其最低工资是在考虑种族偏见的情况下设计的。餐馆和铁路运营商接受小费,因为这可以使他们通过不付新释放的奴隶来省钱。

但是,这些法律并未明确地将有色人种列为最低工资类别。人民支持就业第一协会政策和倡导主任朱莉·克里斯滕森(Julie Christensen)表示,迄今为止,残疾人是唯一能够根据不可磨灭的特质获得低于最低工资待遇的人。她告诉沃克斯说:“残疾是唯一基于公民等级的豁免。”

此外,与农业和小费工人的最低工资不同,没有多少底薪 可以支付残疾人。取而代之的是,根据人们的生产率或每人的工资给他们支付工资。该比率设置为非残疾人生产率的百分比。

因此,如果一个非残障人士每小时以7.25美元的每小时制作100个小部件,而一个残障人士每小时制作20个小部件,则该残疾人每小时可获得1.45美元。此外,如果生产力下降是由于与个人残障无关的原因(例如管理不善或库存不足),则该人仍会根据每件工资获得工资。因此,由于人的身体能力或控制力之外的任意原因,他们的工资可能极低。(与此同时,非残障人士的工作效率并非始终处于最高水平,在休息日,少付工资是不合法的或不可接受的。)

根据克里斯滕森(Christensen)的说法,残疾人的最低工资在设计上并不是有害的。它最初旨在为从世界大战中返回的大量残疾士兵提供过渡。最终,人们应该能够毕业后离开庇护工场,这是一个隔离的,仅限残疾人的工作场所,可以兼作残疾人的职业培训,从而能够充分发挥自己的生产力。

但是,对于许多残疾工人,特别是智障者来说,最低工资和庇护所已经不是其最初的预期用途了。尽管被归类为“职业康复”,但很少有人毕业于主流劳动世界。根据政府问责局2001年的一项审核,只有5%的庇护工场员工曾经转为有薪的外部工作。

除了简单的缺乏机会外,还有许多经济上的激励措施,以使人们在其剩余的工作寿命中保持最低工资。俄勒冈州智障人士罗斯·瑞安(Ross Ryan)在一个庇护工场里呆了22年,直到集体诉讼将其关闭。“我没有长大的选择余地,这使我感到成年后大部分时间都被困在一个庇护所里。”

从一开始,面向残疾人的社会服务提供者就代表了14(c)中最大的行业。这意味着他们扮演着双重角色,既应该为残疾人提供某种程度的关怀和支持,又是残疾人的老板。

由于残疾,他们的工人常常非常贫穷,被有组织的劳动所忽视。这造成了利益冲突,一直持续到今天。像Goodwill这样的大型非营利组织可以在其旧货店提供更便宜的衣服,而SourceAmerica这样的组织则可以赚取更大的利润,并通过利润丰厚的政府合同提供商品和服务,而费用只是其一小部分,因为它们可以合法地支付给他们的劳动力成本一小时。

与最低工资的长期斗争 最低工资的第一个挑战出现在1960年代,当时美国许多边缘化群体的民权扩张迅猛增长。全国盲人联合会负责。

来自俄勒冈州的民主党参议员韦恩·莫尔斯(Wayne Morse)建议在三年的过渡期内将“中度残疾人士”提高到最低全额工资,“重度残疾人士”的工资至少应为联邦最低工资的一半。在参议院听证会上,向残疾人雇主支付的最低工资(如商誉)被称为“不现实”和“经济浪费” 。他们还声称,这一变化将剥夺“重度残疾人”的工作机会。几十年后,最低工资的支持者也提出了同样的批评。

不久之后出现了更多挑战。自1970年代以来,曾有过几次尝试改变或终止最低工资。他们都无处可去。

在众议院劳工标准小组委员会于1980年举行的一次听证会上,全国重度残疾人产业公司的杰里·多尔蒂(Jerry Daugherty)声称,“工作机会比对残疾人的工资更重要”。

他和其他代表最低工资的非营利组织和企业的人认为,残疾人不需要实际付款,因为他们得到了社会保障和其他政府福利的支持。他的论点显然令人信服,而且最低工资水平或多或少保持不变。

但是,已经取得了一些进展。在60年代后期,“ 自我倡导运动”(第一个由智障人士和针对智障人士的政治权利组织)成立,并于1974年传播到美国。 随着去机构化进程的加快,越来越多的智障人士被从大型国家机构转移到日常生活中。面对自由,一些人抓住了为自己和自己的人争取权利的机会。

然后,在1988年,利用美国教育部新建立的联邦赠款成立了“ 首先支持就业的人民协会”。40个州获得了赠款,以帮助人们在社区中找到并维持正常的工作,而不是在传统的最低工资庇护工场中。

但是直到1990年才通过了残疾民权政策的最高成就。《美国残疾人法》包括旨在终止歧视雇用残疾人的规定,并在法律上要求提供坡道和屏幕阅读器之类的便利。不幸的是,这对改善残疾人的失业率似乎影响很小。

但是,ADA所做的是将水泥残疾人权利作为两党问题。ADA和随后的修正案得到了民主党和共和党的拥护。尽管残疾政策的某些主要方面(例如医疗补助)已在政治上受到高度指责,但许多残疾政策仍是双方的职权范围。

2002年,佛蒙特州成为第一个废除最低工资标准的州。除了成为第一,他们还是最成功的人之一。不仅不再有最低工资,而且该国的智障人士和发展性残障人士的就业率最高,年收入中位数也最高。

奥巴马前任国家残疾人事务委员会的任命人阿里·内曼(Ari Ne'eman)告诉沃克斯,佛蒙特州被许多专家认为是残疾人就业的典范。内曼(Ne'eman)对情绪的转变尤为震惊。他说:“几年后,许多反对关闭工厂的人开始将其视为一种祝福,也为亲人带来更多机会的开始。”

最低工资工人的数量正在减少。但是他们要去哪里? 自佛蒙特州迈出第一次飞跃以来,反对最低工资的运动一直在缓慢地发展。仅在过去的五年中,残疾人的工资低于其最低工资标准就下降了56%以上。

下降的部分原因仅仅是越来越多的州禁止残疾人的最低工资标准,或者至少在很大程度上限制了这种做法。从阿拉斯加到得克萨斯州,已有21个州对残障人士的最低工资规定了一定的限制。仅在2020年的立法会,9个 多 状态设置为解决这一问题。

然而,不清楚的是这些工人将去哪里。自1990年通过《美国残疾人法案》以来,残疾人的失业率一直保持不变。并非每个离开庇护所的人都会自动获得主流工作。那么,100,000人离开庇护工场如何不影响失业率呢?

答案是,基本失业率实际上并不是工作或不工作人数的估计。该指标是积极寻找工作且以前被雇用至少六个月的人数。在庇护工场中获得最低工资的人员被视为就业人员。但是,失业者在离开庇护工场之后仅仅放弃寻找工作的人或从未工作过的人并不存在。他们似乎消失了。

一些研究表明,更多的人正在参加成人日托计划,而不是庇护所。即使是在结束最低工资标准的运动中,这是否也是一种改进也是有争议的。

朱莉·克里斯滕森(Julie Christensen)坚信事实并非如此。她说:“从APSE的角度来看,我们不希望人们最终参加[成人日托]计划。” 仅仅结束最低工资是不够的。残疾人社区的真正胜利将意味着增加主流劳动力中的残疾人人数。

“失业将随着经济而波动。那就是生活,”克里斯滕森说。“我们希望缩小就业差距。我们希望残疾人能够以与残疾人相同的速度工作。”

重要的是,一个人的残疾程度并不一定与该人能否获得并维持主流工作有关。比尔·斯坦普夫(Bill Stumpf)的儿子凯尔(Kyle)患有唐氏综合症,不会说话,在离开一个庇护工场后,已经在爱荷华州迪比克市的爸爸约翰(Papa John's)成功地工作了五年。斯坦普夫说,起初,和许多父母一样,他一直担心如果庇护所关闭,凯尔会怎样。他说:“改变很难。” 但是斯坦普夫说,凯尔喜欢他的新工作。“你可以在他的脸上看到它,” Stumpf说。“他基本上是在上班的时候跑到汽车上。”

对于肖恩·富尔顿(Shawn Fulton)来说,他不希望自己的残疾不被提及-“我就是肖恩(Shawn)”-转折点是参与自我宣传运动。他以前在一家庇护所里工作了25年,在那里他被拿到了每半分钱来打磨金属片的报酬。他仍然不知道金属碎片是用来干什么的。

他说:“我开始学习如何出去工作。” “我全靠自我倡导。” 他现在在印第安纳州弧(Arc of Indiana)担任教育和培训协调员,教其他智障人士如何更好地倡导自己的生活。肖恩(Shawn)呼吁为印第安纳州的弧线工作“是[他]发生的最伟大的事情。”

最低工资的命运在于国会 国会目前有两项涉及最低工资的法案。首先是《提高工资法》,该法案将所有工人(包括残疾人)的最低工资提高到每小时15美元。它通过了民主党众议院,包括总统候选人伯尼·桑德斯在内的参议员共同提出了议案,但该议案似乎不太可能在参议院中通过。克里斯滕森(Christensen)赞扬该法案将残疾人纳入其中,但“大多数人甚至没有意识到[结束残疾人的最低工资]。” 她说,这也没有建立使残疾人成为主流劳动力所需的能力。

相反,克里斯滕森(Christensen)对《向竞争性就业转变法》充满热情,该法规定了逐步淘汰的时期,并建立了能力,以确保目前以最低工资工作的残疾人不会陷入困境。“我们如何做出如此重大的转变,同时又将危害降到最低?没有足够的直接支持专业人员,也没有足够的工作指导。如果我们明天醒来,并且每个人都在14(c)的水平需要工作指导,那将不存在。”她说。

《向竞争性就业法转变》将解决这些问题。在众议员麦克莫里斯·罗杰斯和奥卡西奥·科尔特斯的共同支持下,众议院法案比《提高工资法》获得了两党广泛支持的可能性更大。

麦克莫里斯·罗杰斯(McMorris Rodgers)告诉Vox,为残疾人提供合理的工资“不仅仅是薪水而已”。“这是改善生活的基础。”

但是,到目前为止,除卡玛拉·哈里斯外,尚无参议院版本的法案支持或支持总统候选人,目前参议员或竞选总统的伯尼·桑德斯和伊丽莎白·沃伦都在其中。

但是,拜登已经批准了该法案。他还于3月初回答了美国残疾人协会问卷调查,该问卷略述了拜登政府的残疾人政策可能是什么样子,因为他尚未发布全面的残疾人计划。(相比之下,桑德斯和前总统候选人皮特·布蒂吉格(Pete Buttigieg)于去年提交了他们的决定, 并都提出了详细的残障计划。)虽然拜登的大多数答案似乎都集中在恢复奥巴马时代的政策上,但最低工资是拜登愿意采取的重要领域之一。向前迈进了一步。

同时,桑德斯(Sanders)的竞选活动告诉沃克斯(Vox),除了支持诸如《提高工资法》之类的立法解决方案外,桑德斯(Sanders)还将开放探索使用行政权力来结束最低工资的问题。从理论上讲,他可以告诉劳工部停止发放和更新最低工资证明。这将迫使淘汰期结束,并结束残疾人的最低工资标准。执行力的使用并非完全是史无前例的-佛蒙特州和缅因州只是拒绝为最低工资标准续签证书,作为其废除该证书战略的一部分。

尽管拜登和桑德斯就降低最低工资达成了共识,但他们截然不同的方法对每个人如何选择执政具有启发性的眼光。尽管桑德斯(Sanders)愿意探索激进和非传统的方式来完成工作,但拜登(Biden)对共识驱动的两党立法感兴趣-如今这种情况很少见。在接下来的几周中,将更清楚地确定谁将领导民主党参加选举,但是将最低工资列在议程上的另一种方式。

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本文作者:DCB
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